为响应上海证监局关于集中开展上海辖区2022年防范非法证券期货宣传月活动号召,上海雅仕积极参与投资者教育相关的宣传活动,普及资本市场知识、倡导理性投资文化。
2022年政府工作报告就推进资本市场重点改革作出部署,提出:全面实行股票发行注册制,促进资本市场平稳健康发展。全面实行注册制将以昂扬旋律,奏响中国经济转型升级与资本市场改革开放协奏曲的最强音。
答:注册制是一种股票发行机制,是指证券发行申请人依法将与证券发行有关的一切信息和资料公开,做成法律文件送至主管机构审查,主管机构只负责审查发行申请人提供的信息和资料是否履行了信息披露义务的一种制度。
注册制与核准制的区别在于证券发行审核机构只对注册文件进行形式审查,不做实质判断。而核准制要求证券发行不仅要以真实状况的充分公开为条件,还必须符合证券管理机构制定的发行的实质条件。
相比股票发行审核制度,股票发行注册制具有多个优点,它更加强调以信息披露为核心,在盈利指标等硬条件上有所放宽,发行条件更加精简优化、更具包容性。股票发行注册制在发行承销机制上更加市场化,能进一步激活资本市场的资源配置功能。
答:注册制改革是完善要素资源市场化配置的重大改革,也是发展直接融资特别是股权融资的关键举措,牵一发而动全身。
为了进一步增强我国资本市场的活力,2015年12月9日国务院召开常务会议,通过调整证券法有关规定,拟对上交所、深交所的股票发行实施注册制改革。
2018年,宣布设立科创板率先试点注册制,我国股票发行制度从过去的核准制向着注册制大步迈进。注册制将企业上市门槛降低,使得更多的企业上市融资。2019年,科创板在上交所开市,注册制试点正式落地。
2019年,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议对《证券法》第二次修订,为注册制改革进一步破除障碍。
2020年,中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《创业板改革并试点注册制总体实施方案》,方案从上市范围、交易制度、跟投机制、投资者门槛和退市制度这几个方面对深交所创业板开启注册制试点。
2021年决策层宣布计划设立北交所,2021年11月15日北交所正式开市,施行注册制。
“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,全面实行股票发行注册制。
答:我国试点注册制以来,发行上市条件的包容性增强,多层次市场的板块架构和功能更加完善。科创板、创业板、北交所试点注册制改革在优化发行上市条件上取得突破,将实质性门槛尽可能转化为严格的信息披露要求,提高对企业特别是科创企业的包容性。全面实行股票发行注册制的一项重要任务是主板改革,这也是在前三步顺利完成的基础上,全面注册制改革走到了关键的第四步。与科创板、创业板相比,主板涉及面更广、挑战更大。
注册制改革的根本所在是改变核准制,让企业达到标准即可上市,这样可以使希望上市的企业家聚精会神办企业、做事业、搞实业,企业达到标准就可以去上市,上市可以给企业提供资本,提供品牌宣传平台,注册制的改革能够推动直接融资的发展,改变融资难融资贵的局面,推动资本市场服务中小企业,能够让创业企业插上资本的翅膀,推动金融服务实体经济。
答:科创板、创业板、北交所在此前的试点注册制过程中,相比主板均放宽了涨跌幅限制。其中创业板和科创板均在新股上市后前5个交易日不设涨跌停限制,随后涨跌停幅度为上下20%;北交所在公开发行上市首日不设涨跌幅限制,后续涨跌停幅度为上下30%。目前主板首日涨停限制为[-36%,+44%],后续交易日涨跌幅限制为10%(ST及*ST为5%)的涨跌停制度,这块有望发生变化。
融资融券机制方面,科创板和创业板股票自上市首日起即可作为融资融券标的,当前主板融资融券标的需满足上市交易超过3个月,且有一系列量化条件限制,后续可以关注在保证金比例、折算率、持股集中度等量化指标方面的可能制度变化。
答:全面实施注册制改革有望加强事中事后监管。注册制改革实施后,根据国内外经验,我们认为监管部门可能不再对发行人背书,企业业绩与价值,未来的发展前景,更多由投资者判断和选择。与之相配套的是应该加强全面监管,尤其是事中事后监管,通过监管制度的安排和严格的执法来保障发行人履行诚信的责任,中介机构履行把关的责任。
注册制改革一方面增强了市场的包容性,有望允许更多企业上市,另一方面也有望对上市企业质量提出更高的要求,强化A股市场的优胜劣汰功能。退市机制改革值得进一步关注。例如在创业板存量注册制改革中,一共设定了三类退市指标,包括交易类退市指标、财务类强制退市指标和规范类强制退市指标,同时,创业板还在退市程序和执行上均提出了更严格的制度改进。